關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃環(huán)評）在促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但部分產(chǎn)業(yè)園區管理機構主體責任落實(shí)不到位、規劃環(huán)評文件編制質(zhì)量參差不齊、規劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問(wèn)題依然存在。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提高和地方改革實(shí)踐推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控體系銜接、對入園建設項目環(huán)評簡(jiǎn)化的指導工作亟待加強。為夯實(shí)主體責任、推進(jìn)規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控銜接、指導入園建設項目環(huán)評改革、加強規劃環(huán)評質(zhì)量監管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評效力，促進(jìn)區域綠色發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┚幹飘a(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)應依法開(kāi)展規劃環(huán)評。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區等產(chǎn)業(yè)園區以及設區的市級人民政府批準設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，在編制開(kāi)發(fā)建設有關(guān)規劃時(shí)，應依法開(kāi)展規劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書(shū)。在規劃審批前，報送相應生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集審查。產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃應符合國家政策和相關(guān)法律法規要求，規劃發(fā)生重大調整或修訂的，應當依法重新或補充開(kāi)展規劃環(huán)評工作。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據本省人民政府有關(guān)規定，研究確定本行政區域開(kāi)展規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區范圍。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)應依法作為規劃審批決策的依據。規劃環(huán)評應重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位、布局、結構、規模、實(shí)施時(shí)序以及產(chǎn)業(yè)園區重大基礎設施建設等內容，從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規劃審批機關(guān)在審批規劃時(shí)，應將規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據，在審批中未采納環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)的，應當作出說(shuō)明并存檔備查。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評是入園建設項目環(huán)評工作的重要依據。入園建設項目開(kāi)展環(huán)評工作時(shí)，應以產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評為依據，重點(diǎn)分析項目環(huán)評與規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的符合性；產(chǎn)業(yè)園區招商引資、入園建設項目環(huán)評審批等應將規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)作為重要依據。

　　二、落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區管理機構主體責任

　?。ㄋ模Νh(huán)境影響報告書(shū)的質(zhì)量和結論負責。產(chǎn)業(yè)園區管理機構應按照環(huán)境影響評價(jià)法和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》要求，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)，同步組織開(kāi)展環(huán)評工作。工作過(guò)程中，如實(shí)提供基礎資料，重視規劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規劃環(huán)評技術(shù)機構提出的優(yōu)化調整建議，依法征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，涉及重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)且跨區域環(huán)境影響的規劃，還應依照相關(guān)規定組織開(kāi)展環(huán)評會(huì )商。切實(shí)擔負起規劃環(huán)評的主體責任，對規劃環(huán)評的質(zhì)量和結論負責，并接受所屬人民政府的監督。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)規劃環(huán)評及相關(guān)環(huán)保要求。產(chǎn)業(yè)園區管理機構應將規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)落實(shí)到規劃中。負責統籌區域內生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，不得引入不符合規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的入園建設項目；對現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題組織整改，落實(shí)污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤、地下水等風(fēng)險防控工作；加強產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險防控體系建設并編制應急預案，細化明確產(chǎn)業(yè)園區及區內企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責任，與地方政府應急預案做好銜接聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險防范工作。

　?。┙M織開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。對可能導致區域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調整的規劃，產(chǎn)業(yè)園區管理機構應及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作，編制規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報告。環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報告應包括對已實(shí)施規劃內容的評估和后續規劃內容的優(yōu)化調整建議，評價(jià)結論應報告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可結合實(shí)際情況對評價(jià)結果作出反饋。

　?。ㄆ撸┕蚕懋a(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量和規劃環(huán)評信息。統籌安排產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )建設，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線(xiàn)監測結果與當地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，非在線(xiàn)數據存檔備查，督促排污企業(yè)落實(shí)自行監測責任，建立產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監測數據等信息共享工作機制并與入園建設項目及時(shí)共享。

　?。ò耍┮巹澀h(huán)評技術(shù)機構應提供客觀(guān)科學(xué)的技術(shù)服務(wù)。受產(chǎn)業(yè)園區管理機構委托承擔規劃環(huán)評工作的技術(shù)機構，應恪守職業(yè)道德，提高技術(shù)能力，加強規劃環(huán)評質(zhì)量管理，按照相關(guān)技術(shù)導則和規范開(kāi)展工作。如實(shí)向產(chǎn)業(yè)園區管理機構反映區域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和規劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，在規劃環(huán)評階段與園區管理機構保持充分互動(dòng)，客觀(guān)、科學(xué)地提出規劃方案優(yōu)化調整建議、污染物減排建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

　　三、嚴格審查把關(guān)

　?。ň牛┮婪ㄒ酪幷偌瘜彶?。產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)原則上由批準設立該產(chǎn)業(yè)園區的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集審查。各?。▍^、市）對于省級以下產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查另有規定的，按照地方有關(guān)法規執行。

　?。ㄊ┨剿鲗彶榕c生態(tài)環(huán)境分區管控銜接。已經(jīng)發(fā)布“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控方案并組織實(shí)施的省份，其行政區域內國家級產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)可由生態(tài)環(huán)境部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集審查，審查意見(jiàn)抄報生態(tài)環(huán)境部；具體委托工作由各?。▍^、市）結合實(shí)際需求向生態(tài)環(huán)境部提出申請。省級以下產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查與生態(tài)環(huán)境分區管控的銜接，可按照省級人民政府規定統籌安排。

　?。ㄊ唬┩怀鰧彶橹攸c(diǎn)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)基礎資料和數據的真實(shí)性，評價(jià)方法的適當性，環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性，以及銜接落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境分區管控要求的情況，規劃方案及優(yōu)化調整建議的可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性，環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成客觀(guān)、公正、獨立的審查意見(jiàn)。

　　四、切實(shí)發(fā)揮效力

　?。ㄊ┚劢巩a(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險為核心，系統梳理區域存在的環(huán)境問(wèn)題，明確制約產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素，落實(shí)排污許可證全覆蓋工作部署，調查產(chǎn)業(yè)園區主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預測規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度對規劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結構、發(fā)展規模、建設時(shí)序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化和生態(tài)化建設等方面提出優(yōu)化調整建議，推進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　?。ㄊ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設。深入論證園區所涉及的集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置、交通運輸等基礎設施建設方案的環(huán)境合理性和可行性。從產(chǎn)業(yè)園區基礎設施選址、規模、工藝、建設時(shí)序或區域基礎設施共建共享等方面提出優(yōu)化調整建議。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區，應強化環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標的影響，強化產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境監測與預警能力建設、環(huán)境風(fēng)險應急與防范措施，從產(chǎn)業(yè)園區風(fēng)險防控體系建設、突發(fā)環(huán)境事件響應與管理等方面提出對策建議。推動(dòng)建立責任明確、聯(lián)動(dòng)有序，涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、地方政府的環(huán)境風(fēng)險防控體系，強化對入園建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的指導。

　　五、做好規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)

　?。ㄊ澹娀雸@建設項目環(huán)評指導。產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)被產(chǎn)業(yè)園區管理機構和規劃審批機關(guān)采納的，其入園建設項目的環(huán)評內容可以適當簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化內容包括：符合產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的入園建設項目政策規劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；符合時(shí)效性要求的區域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價(jià)（區域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）；入園建設項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸等基礎設施已按產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評要求建設并運行的相關(guān)評價(jià)內容。

　?。ㄊ┨剿魅雸@建設項目環(huán)評改革試點(diǎn)。鼓勵滿(mǎn)足如下條件的地方開(kāi)展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)改革工作：產(chǎn)業(yè)園區已依法完成規劃環(huán)評工作，且采納落實(shí)了規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權制定區域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點(diǎn)行業(yè)名錄等，對入園建設項目污染和環(huán)境風(fēng)險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量穩定達標且持續改善；產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施完善、運行穩定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件。

　　開(kāi)展試點(diǎn)的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，要依照省級政府規定，明確上述試點(diǎn)工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時(shí)總結試點(diǎn)工作進(jìn)展成效、存在問(wèn)題，不斷完善相關(guān)工作，并將試點(diǎn)工作情況報送生態(tài)環(huán)境部，試點(diǎn)期限不超過(guò)2年。產(chǎn)業(yè)園區內共用污染治理設施或廢水排放口的排污單位，要進(jìn)一步優(yōu)化排污許可管理，明確責任。

　　六、切實(shí)加強監管

　?。ㄊ撸┘訌妼σ巹澀h(huán)評質(zhì)量的監管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現規劃環(huán)境影響報告書(shū)質(zhì)量存在基礎資料嚴重失實(shí)、不符合法律法規要求、不能為規劃優(yōu)化調整提供技術(shù)支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，可依法依規對產(chǎn)業(yè)園區管理機構及其委托的規劃環(huán)評技術(shù)機構予以處理。產(chǎn)業(yè)園區管理機構未開(kāi)展規劃環(huán)評、未落實(shí)相關(guān)要求，或在組織開(kāi)展環(huán)評時(shí)存在弄虛作假等失職行為的，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)約談、通報等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境保護督察。規范規劃環(huán)評審查專(zhuān)家庫管理，對審查中存在弄虛作假或失職行為的，依法取消其資格并予以公告，審查小組的部門(mén)代表有上述行為的，應通報其所在部門(mén)，依法給予處分。

　　生態(tài)環(huán)境部將建立健全規劃環(huán)評跟蹤監管長(cháng)效機制，定期調度產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評及跟蹤評價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況，采取“定期檢查+不定期抽查”相結合的方式加大規劃環(huán)境影響報告書(shū)質(zhì)量監管。重點(diǎn)檢查編制質(zhì)量及規劃環(huán)評落實(shí)情況，對編制質(zhì)量差、規劃環(huán)評落實(shí)不力的相關(guān)責任主體公開(kāi)曝光并依法依規處理。

　?。ㄊ耍娀瘜σ巹澀h(huán)評效力的監管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強規劃實(shí)施跟蹤監管，依法對已發(fā)生重大不良影響的規劃及時(shí)組織核查，評估規劃環(huán)評實(shí)施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因，根據核查情況向規劃審批機關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區管理機構提出修訂規劃或者采取改進(jìn)措施的建議。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量變化情況以及污染物排放情況的監管，強化對重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區的環(huán)境質(zhì)量例行監測，依法開(kāi)展執法監測，落實(shí)監管責任。

　?。ㄊ牛┘涌焱苿?dòng)信息化建設和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區的規劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況進(jìn)行調度，及時(shí)理清行政區域內產(chǎn)業(yè)園區底數，加快推動(dòng)規劃環(huán)評報送、規劃環(huán)評審查及落實(shí)情況、公開(kāi)與通報等信息化建設，推進(jìn)規劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)規劃環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和行政審批部門(mén)應把規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)的符合性作為入園建設項目環(huán)評審批的重要依據。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導要求，按要求可以簡(jiǎn)化內容的項目環(huán)評，不再增加相關(guān)環(huán)評內容要求。規劃環(huán)評提出需要深入論證的，在項目環(huán)評審批階段應重點(diǎn)把關(guān)。

　?。ǘ唬┛h級人民政府批準設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作可參照本意見(jiàn)執行。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）同時(shí)廢止。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年11月12日