關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的

通  知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　近年來(lái)，我國城鎮（園區）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮（園區）污水處理廠(chǎng)既是水污染物減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。為進(jìn)一步規范污水處理環(huán)境管理，依據水污染防治法等法律法規，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、依法明晰各方責任

　　城鎮（園區）污水處理涉及地方人民政府（含園區管理機構）、向污水處理廠(chǎng)排放污水的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納管企業(yè)）、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）等多個(gè)方面，依法明晰各方責任是規范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎。

　　根據現行法律法規規定，地方人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應當履行好以下職責：一是組織相關(guān)部門(mén)編制本行政區域水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資金，統籌安排建設城鎮（園區）污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施，吸引社會(huì )資本和第三方機構參與投資、建設和運營(yíng)污水處理設施。三是合理制定和動(dòng)態(tài)調整收費標準，建立和落實(shí)污水處理收費機制。四是做好突發(fā)水污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。五是進(jìn)一步明確和細化賦有監管職責的部門(mén)責任分工，完善工作機制，形成監管合力。

　　納管企業(yè)應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關(guān)規定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔責任。一是按照國家有關(guān)規定對工業(yè)污水進(jìn)行預處理，相關(guān)標準規定的第一類(lèi)污染物及其他有毒有害污染物，應在車(chē)間或車(chē)間處理設施排放口處理達標；其他污染物達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。二是依法按照相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展自行監測并主動(dòng)公開(kāi)污染物排放信息，自覺(jué)接受監督。屬于水環(huán)境重點(diǎn)排污單位的，還須依法安裝使用自動(dòng)監測設備，并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、運營(yíng)單位共享數據。三是根據《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關(guān)費用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠(chǎng)安全運行時(shí)，應當立即采取啟用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報告。

　　運營(yíng)單位應當對污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責，不得排放不達標污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務(wù)范圍內的污水來(lái)源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類(lèi)型要在合同中載明。二是運營(yíng)單位應配合地方人民政府或園區管理機構認真調查實(shí)際接納的工業(yè)污水類(lèi)型，發(fā)現存在現有工藝無(wú)法處理的工業(yè)污水且無(wú)法與來(lái)水單位協(xié)商解決的，要書(shū)面報請當地人民政府依法采取相應措施。三是加強污水處理設施運營(yíng)維護，開(kāi)展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監測，定期向社會(huì )公開(kāi)運營(yíng)維護及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。四是合理設置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調蓄設施和環(huán)境應急措施，發(fā)現進(jìn)水異常，可能導致污水處理系統受損和出水超標時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監測記錄和現場(chǎng)視頻等證據，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)報告。

　　二、推動(dòng)各方履職盡責

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與住建、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規和職責分工，加強監督指導，推動(dòng)各方依法履行主體責任。

　?。ㄒ唬┒酱偈?、縣級地方人民政府組織編制城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，推動(dòng)落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動(dòng)各地按照《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》的要求，將經(jīng)評估認定為污染物不能被污水處理廠(chǎng)有效處理，或可能影響污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)。

　?。ǘ┒酱偈?、縣級地方人民政府或園區管理機構因地制宜建設園區污水處理設施。對入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區，可依托園區的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照“三同時(shí)”原則（污染治理設施與生產(chǎn)設施同步規劃、同步建設、同步投運），分期建設、分組運行園區污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠(chǎng)集中處理。

　?。ㄈ┒酱偌{管企業(yè)履行治污主體責任。按照“雙隨機”原則，檢查納管企業(yè)預處理設施運行維護、自行監測等情況，監督檢查重點(diǎn)排污單位安裝使用自動(dòng)監測設備，及與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的情況，推動(dòng)監測結果與運營(yíng)單位實(shí)時(shí)共享。指導納管企業(yè)通過(guò)在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理和排放情況。指導監督納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

　?。ㄋ模┒酱龠\營(yíng)單位切實(shí)履行對污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價(jià)，要將服務(wù)范圍內污水調查情況作為重要內容。強化對運營(yíng)單位突發(fā)環(huán)境事件處理處置的指導和監督。督促運營(yíng)單位向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)運營(yíng)維護和污染物排放信息。

　?。ㄎ澹┡浜舷嚓P(guān)部門(mén)，加強對各方簽訂運營(yíng)服務(wù)合同和委托處理合同的指導服務(wù)，并督促?lài)栏衤男?。通過(guò)政府管理部門(mén)與運營(yíng)單位簽訂運營(yíng)服務(wù)合同的方式，明確項目的運營(yíng)與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務(wù)、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。鼓勵運營(yíng)單位與納管企業(yè)通過(guò)簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。在責任明晰的基礎上，運營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境部門(mén)并依法載入排污許可證后，作為監督管理依據。

　　三、規范環(huán)境監督管理

　?。ㄒ唬┟鞔_污染物排放管控要求。各地要根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能等需要，依法依規明確城鎮（園區）污水處理廠(chǎng)污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過(guò)于寬松，無(wú)法滿(mǎn)足水生態(tài)環(huán)境保護需求。污水處理廠(chǎng)出水用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學(xué)合理確定管控要求，并達到相應污水再生利用標準。相關(guān)管控要求要在排污許可證中載明并嚴格執行。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區，可指導各地通過(guò)在污水處理廠(chǎng)排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節點(diǎn)建設人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠(chǎng)共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ﹪栏癖O管執法。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依據相關(guān)法律法規，加強對納管企業(yè)、污水處理廠(chǎng)的監管執法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責任，對污染排放進(jìn)行監測和管理，提高自行監測的規范性。嚴肅查處超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監測數據、使用違規藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應急方案、采取有關(guān)應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┖侠碚J定處理超標責任。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理和應急事項信息接收制度，在接到運營(yíng)單位有關(guān)異常情況報告后，按規定啟動(dòng)響應機制。運營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據實(shí)際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的，不認定為不正常使用水污染防治設施。對于污水處理廠(chǎng)出水超標，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認定運營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設計規定或實(shí)際處理能力導致出水超標的情形，主動(dòng)報告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年12月13日