生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批程序規定

　　《生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批程序規定》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。

　　部長(cháng) 黃潤秋

　　2020年11月23日

生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批程序規定

第一章　總  則

　　第一條　為了規范生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報告書(shū)（表））審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》，以及海洋環(huán)境保護、放射性污染防治、大氣污染防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境法律法規，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于生態(tài)環(huán)境部負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）的審批。

　　第三條　生態(tài)環(huán)境部審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），堅持依法依規、科學(xué)決策、公開(kāi)公正、便民高效的原則。 

　　第四條　依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設項目，建設單位應當在開(kāi)工建設前將環(huán)境影響報告書(shū)（表）報生態(tài)環(huán)境部審批。

　　建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當在發(fā)生重大變動(dòng)的建設內容開(kāi)工建設前重新將環(huán)境影響報告書(shū)（表）報生態(tài)環(huán)境部審批。

　　第五條　對國家確定的重大基礎設施、民生工程和國防科研生產(chǎn)項目，生態(tài)環(huán)境部可以根據建設單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位或者有關(guān)部門(mén)提供的信息，提前指導，主動(dòng)服務(wù)，加快審批。

第二章　申請與受理

　　第六條　建設單位向生態(tài)環(huán)境部申請報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的，除國家規定需要保密的情形外，應當在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)址：http://zwfw.mee.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)大廳）提交下列材料，并對材料的真實(shí)性負責：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）報批申請書(shū)；

　?。ǘ┙ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）。環(huán)境影響報告書(shū)（表）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，建設單位應當自行作出刪除、遮蓋等區分處理；

　?。ㄈ┚幹骗h(huán)境影響報告書(shū)的建設項目的公眾參與說(shuō)明。

　　除前款規定材料外，建設單位還應當通過(guò)郵寄或者現場(chǎng)遞交等方式，向生態(tài)環(huán)境部提交下列材料紙質(zhì)版，以及光盤(pán)等移動(dòng)電子存儲設備一份：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）全本，一式三份；

　?。ǘ┚幹骗h(huán)境影響報告書(shū)的建設項目的公眾參與說(shuō)明，一式三份；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)政務(wù)服務(wù)大廳線(xiàn)上提交的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）對全本中不宜公開(kāi)內容作了刪除、遮蓋等區分處理的，還應當提交有關(guān)說(shuō)明材料一份。

　　國家規定需要保密的建設項目應當通過(guò)現場(chǎng)遞交方式提交申請材料。

　　第七條　生態(tài)環(huán)境部對建設單位提交的申請材料，根據下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┮婪ú恍枰幹骗h(huán)境影響報告書(shū)（表）的，應當即時(shí)告知建設單位不予受理；

　?。ǘΣ粚儆谏鷳B(tài)環(huán)境部審批的環(huán)境影響報告書(shū)（表），不予受理，并告知建設單位向有關(guān)機關(guān)申請；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響報告書(shū)（表）由列入《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》規定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，應當告知建設單位不予受理；

　?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次性告知建設單位需要補正的內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理?？梢援攬?chǎng)補正的，應當允許建設單位當場(chǎng)補正；

　?。ㄎ澹┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者建設單位按要求提交全部補正申請材料的，予以受理，并出具電子受理通知單；國家規定需要保密的或者其他不適宜網(wǎng)上受理的，出具紙質(zhì)受理通知單。

　　第八條　生態(tài)環(huán)境部受理報批的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）后，應當按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》的規定，公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)（表）、公眾參與說(shuō)明、公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。環(huán)境影響報告書(shū)的公開(kāi)期限不得少于十個(gè)工作日，環(huán)境影響報告表的公開(kāi)期限不得少于五個(gè)工作日。

第三章　技術(shù)評估與審查

　　第九條　生態(tài)環(huán)境部負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）需要進(jìn)行技術(shù)評估的，生態(tài)環(huán)境部應當在受理申請后一個(gè)工作日內出具委托函，委托技術(shù)評估機構開(kāi)展技術(shù)評估。對符合本規定第五條規定情形的，技術(shù)評估機構應當根據生態(tài)環(huán)境部的要求做好提前指導。

　　第十條　受委托的技術(shù)評估機構應當在委托函確定的期限內提交技術(shù)評估報告，并對技術(shù)評估結論負責。

　　技術(shù)評估報告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┟鞔_的技術(shù)評估結論；

　?。ǘ┉h(huán)境影響報告書(shū)（表）存在的質(zhì)量問(wèn)題及處理建議；

　?。ㄈ徟鷷r(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　環(huán)境影響報告書(shū)（表）的技術(shù)評估期限不超過(guò)三十個(gè)工作日；情況特別復雜的，生態(tài)環(huán)境部可以根據實(shí)際情況適當延長(cháng)技術(shù)評估期限。

　　第十一條　生態(tài)環(huán)境部主要從下列方面對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等是否符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃、區劃，是否符合規劃環(huán)境影響報告書(shū)及審查意見(jiàn)，是否符合區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求；

　?。ǘ┙ㄔO項目所在區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否滿(mǎn)足相應環(huán)境功能區劃要求、區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求、區域重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；

　?。ㄈM采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方排放標準；擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞；可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染；

　?。ㄋ模└慕?、擴建和技術(shù)改造項目，是否針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響報告書(shū)（表）編制內容、編制質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。

　　對區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀符合環(huán)境功能區劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應當重點(diǎn)審查擬采取的污染防治措施能否確保建設項目投入運行后，該區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然符合相應環(huán)境功能區劃要求；對區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀不符合環(huán)境功能區劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應當重點(diǎn)審查擬采取的措施能否確保建設項目投入運行后，該區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

　　第十二條　生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境影響報告書(shū)（表）作出審批決定前，應當按照《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》規定，向社會(huì )公開(kāi)建設項目和環(huán)境影響報告書(shū)（表）基本情況等信息，并同步告知建設單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。

　　生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，依照環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證有關(guān)規定執行。

　　第十三條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審查過(guò)程中，建設單位申請撤回環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批申請的，生態(tài)環(huán)境部可以終止該建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批程序，并退回建設單位提交的所有申請材料。

　　第十四條　生態(tài)環(huán)境部審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），技術(shù)評估機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行技術(shù)評估，不得向建設單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位收取或者轉嫁任何費用。

　　第十五條　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）審查過(guò)程中，發(fā)現建設單位存在擅自開(kāi)工建設、環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在質(zhì)量問(wèn)題等違反環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)法律法規行為的，應當依法依規予以處理；建設單位有關(guān)責任人員屬于公職人員的，應當按照國家有關(guān)規定將案件移送有管轄權的監察機關(guān)，依紀依規依法給予處分。

第四章　批準與公告

　　第十六條　對經(jīng)審查通過(guò)的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出予以批準的決定，并書(shū)面通知建設單位。

　　對屬于《建設項目環(huán)境保護管理條例》規定不予批準情形的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出不予批準的決定，通知建設單位，并說(shuō)明理由。

　　第十七條　生態(tài)環(huán)境部應當自作出環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批決定之日起七個(gè)工作日內，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會(huì )公告審批決定全文，并依法告知建設單位提起行政復議和行政訴訟的權利和期限。國家規定需要保密的除外。

　　第十八條　生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響報告書(shū)的期限，依法不超過(guò)六十日；審批環(huán)境影響報告表的期限，依法不超過(guò)三十日。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證、專(zhuān)家評審、技術(shù)評估的，所需時(shí)間不計算在審批期限內。

第五章　附  則

　　第十九條　依法應當由生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的建設項目，生態(tài)環(huán)境部可以委托建設項目所在的流域（海域）生態(tài)環(huán)境監管機構或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)（表），并將受委托的行政機關(guān)和受委托實(shí)施審批的內容向社會(huì )公告。

　　受委托行政機關(guān)在委托范圍內以生態(tài)環(huán)境部的名義實(shí)施審批，不得再次委托其他機構審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）。生態(tài)環(huán)境部對所委托事項的批準決定負責。

　　第二十條　實(shí)行告知承諾審批制審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）的有關(guān)辦法，由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　第二十一條　本規定自2021年1月1日起實(shí)施?！秶噎h(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規定》（國家環(huán)境保護總局令第29號）同時(shí)廢止。