關(guān)于印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，我部在充分調研基礎上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現印發(fā)給你們，請遵照執行。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，把揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅作為打贏(yíng)藍天保衛戰收官的重要任務(wù)，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準，抓好《方案》各項任務(wù)措施落實(shí)。要加強組織實(shí)施，監測、執法、人員、資金保障等重點(diǎn)向VOCs治理攻堅行動(dòng)傾斜，加強與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等協(xié)調配合，形成工作合力。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區及其他O3污染防治任務(wù)重的地區相關(guān)?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）要督促相關(guān)城市加大工作力度，力爭實(shí)現6-9月優(yōu)良天數提高目標，為完成“十三五”優(yōu)良天數比率約束性指標打下堅實(shí)基礎。

生態(tài)環(huán)境部

2020年6月23日

2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案

打贏(yíng)藍天保衛戰，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設，2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰的決勝之年，各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項任務(wù)。當前階段，我國面臨細顆粒物（PM_2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O₃）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O₃已成為導致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）、蘇皖魯豫交界地區等區域（見(jiàn)附件1）尤為突出，6-9月O₃超標天數占全國70%左右。VOCs是形成O₃的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強VOCs治理是現階段控制O₃污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，有效降低O₃污染，保障人民群眾身體健康，在全國開(kāi)展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動(dòng)。

工作思路：以習近平生態(tài)文明思想為指導，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩”工作,落實(shí)“六?！比蝿?wù)，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準，全面加強VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長(cháng)期治理和短期攻堅相銜接，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實(shí)無(wú)組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學(xué)管控相結合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對象，全面加強對光化學(xué)反應活性強的VOCs物質(zhì)控制；堅持達標監管和幫扶指導相統一，加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，引導企業(yè)自覺(jué)守法、減污增效；堅持資源節約和風(fēng)險防控相協(xié)同，大力推動(dòng)低（無(wú)）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無(wú)組織排放管控，強化精細化管理，提高企業(yè)綜合效益。

工作目標：通過(guò)攻堅行動(dòng)，VOCs治理能力顯著(zhù)提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區城市6-9月優(yōu)良天數平均同比增加11天左右（各城市預期性目標詳見(jiàn)附件2），推動(dòng)“十三五”規劃確定的各?。▍^、市）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成（詳見(jiàn)附件3）。

一、大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生

嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用應滿(mǎn)足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。京津冀地區建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿(mǎn)足《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車(chē)輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實(shí)施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。

大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱(chēng)、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率滿(mǎn)足相關(guān)規定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。

二、全面落實(shí)標準要求，強化無(wú)組織排放控制

2020年7月1日起，全面執行《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》，重點(diǎn)區域應落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過(guò)現場(chǎng)指導、組織培訓、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導企業(yè)對照標準要求開(kāi)展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節排查整治，對達不到要求的加快整改。指導企業(yè)制定VOCs無(wú)組織排放控制規程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實(shí)到具體責任人；健全內部考核制度，嚴格按照操作規程生產(chǎn)。

企業(yè)在無(wú)組織排放排查整治過(guò)程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理。儲存環(huán)節應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉移和輸送環(huán)節應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等。生產(chǎn)和使用環(huán)節應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時(shí)容器應密閉。處置環(huán)節應將盛裝過(guò)VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料（渣、液）、廢吸附劑等通過(guò)加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運一次，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節應按要求對VOCs無(wú)組織排放廢氣進(jìn)行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節，應加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，應全面梳理建立臺賬，6-9月完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作，及時(shí)修復泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開(kāi)展LDAR工作，加強備用泵、在用泵、調節閥、攪拌器、開(kāi)口管線(xiàn)等檢測工作，強化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點(diǎn)納入檢測計劃中。

引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7-9月期間安排全廠(chǎng)開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實(shí)不能調整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節VOCs排放管控，確保滿(mǎn)足標準要求。7月15日前，各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計劃及調整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫(huà)線(xiàn)、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，盡量錯開(kāi)7-9月；對確需施工的，實(shí)施精細化管控，當預測到將出現長(cháng)時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)，調整作業(yè)計劃，避開(kāi)相應時(shí)段。企業(yè)生產(chǎn)設施防腐防水防銹涂裝應避開(kāi)夏季或采用低VOCs含量涂料。

三、聚焦治污設施“三率”，提升綜合治理效率

組織企業(yè)對現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開(kāi)展自查，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設施，7月15日前完成。對達不到要求的VOCs收集、治理設施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現達標排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標準中規定特別排放限值和控制要求的，應按相關(guān)規定執行；未制定行業(yè)標準的應執行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準；已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執行。

按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動(dòng)取消廢氣排放系統旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應將保留旁路清單報當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施、流量計等方式加強監管，開(kāi)啟后應及時(shí)向當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，做好臺賬記錄。將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，優(yōu)先采用密閉設備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的，應根據廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位，距集氣罩開(kāi)口面最遠處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速不低于0.3米/秒，達不到要求的通過(guò)更換大功率風(fēng)機、增設煙道風(fēng)機、增加垂簾等方式及時(shí)改造；加強生產(chǎn)車(chē)間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生相關(guān)規定前提下，采用自動(dòng)卷簾門(mén)、密閉性好的塑鋼門(mén)窗等，在非必要時(shí)保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設備“同啟同?！钡脑瓌t提升治理設施運行率。根據處理工藝要求，在處理設施達到正常運行條件后方可啟動(dòng)生產(chǎn)設備，在生產(chǎn)設備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設施。VOCs廢氣處理系統發(fā)生故障或檢修時(shí)，對應生產(chǎn)工藝設備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時(shí)停止運行的，應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實(shí)施改造，應依據排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設計要求足量添加、及時(shí)更換；各地要督促行政區域內采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長(cháng)期未進(jìn)行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時(shí)間和使用量。

四、深化園區和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

7月15日前，各城市根據本地產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來(lái)源等，重點(diǎn)針對烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節，逐一建立管理臺賬。同一鄉鎮及毗鄰鄉鎮交界處同行業(yè)企業(yè)超過(guò)10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點(diǎn)管控企業(yè)。各地要重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、農藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車(chē)制造、船舶修造等行業(yè)為主導的工業(yè)園區；重點(diǎn)排查以制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結構、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導的企業(yè)集群。

對存在突出問(wèn)題的工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時(shí)限明確、責任到人。工業(yè)園區要加強資源共享，實(shí)施集中治理和統一管理，開(kāi)展園區監測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類(lèi)工業(yè)園區要分析企業(yè)VOCs組分構成，識別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監測預警監控體系，開(kāi)展走航監測、網(wǎng)格化監測以及溯源分析等工作，完善園區統一的LDAR管理系統，納入園區環(huán)保監控管理平臺。重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市要全力抓好重點(diǎn)企業(yè)集群（詳見(jiàn)附件4）治理，形成示范帶動(dòng)效應，結合本地產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統一整治標準，統一整改時(shí)限，標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進(jìn)工業(yè)園區和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現VOCs集中高效處理。對排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。

五、強化油品儲運銷(xiāo)監管，實(shí)現減污降耗增效

加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷(xiāo)全過(guò)程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。儲油庫應采用底部裝油方式，裝油時(shí)產(chǎn)生的油氣應進(jìn)行密閉收集和回收處理，處理裝置出入口應安裝氣體流量傳感器。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統進(jìn)行一次檢測，任何泄漏點(diǎn)排放的油氣體積分數濃度不應超過(guò)0.05%。運輸汽油的油罐汽車(chē)應具備底部裝卸油系統和油氣回收系統，裝油時(shí)能夠將汽車(chē)油罐內排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統，往返運輸過(guò)程中能夠保證汽油和油氣不泄漏，卸油時(shí)能夠將產(chǎn)生的油氣回收到汽車(chē)的油罐內，除必要應急維修外，不應因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏；運輸汽油的鐵路罐車(chē)要采取相應措施，減少裝油、卸油和運輸過(guò)程的油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時(shí)排放的油氣，應采用以密閉收集為基礎的油氣回收方法進(jìn)行控制，卸油應采用浸沒(méi)式，埋地油罐應采用電子式液位計進(jìn)行液位測量，除必要的維修外不得進(jìn)行人工量油，加油產(chǎn)生的油氣應采用真空輔助方式密閉收集，加油站正常運行時(shí)，地下罐應急排空管手動(dòng)閥門(mén)在非必要時(shí)應關(guān)閉并鉛封，應急開(kāi)啟后應及時(shí)報告當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，做好臺賬記錄。6-9月，各地組織開(kāi)展一輪儲油庫、汽油油罐車(chē)、加油站油氣回收專(zhuān)項檢查和整改工作。

重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區城市鼓勵采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對車(chē)用汽油實(shí)施42-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵采取措施引導車(chē)主避開(kāi)中午高溫時(shí)段加油，引導油庫和加油站夜間裝、卸油。

六、堅持幫扶執法結合，有效提高監管效能

整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，結合排查工作，做好指導幫扶和執法監督，開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動(dòng)。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規、政策標準，引導企業(yè)自覺(jué)守法，樹(shù)立減排VOCs就是增效的理念。

各地對照相關(guān)標準要求，對本地區涉VOCs排放工業(yè)園區、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導幫扶，重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市實(shí)現全覆蓋。對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，納入監督執法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標準以及VOCs無(wú)組織排放控制標準7月1日全面實(shí)施的準備工作，幫扶指導企業(yè)加快實(shí)施達標排放改造，對于整改進(jìn)度滯后的企業(yè)，要定期通過(guò)現場(chǎng)指導、電話(huà)、微信、短信等方式進(jìn)行提醒，確保達到標準要求。

7月1日后，按照“雙隨機、一公開(kāi)”模式，開(kāi)展執法行動(dòng)，對不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規予以處罰。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)納入執法監管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節是否符合排放標準要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》要求，規范行政處罰自由裁量權的適用和監督，做到合理合法、公平公正。重點(diǎn)查處違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開(kāi)曝光。查處問(wèn)題范圍主要包括違反法律法規標準的10種行為：以敞開(kāi)、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設備；在不操作時(shí)開(kāi)啟VOCs物料反應裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀(guān)察孔等；敞開(kāi)式噴涂、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設備與管線(xiàn)組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機廢氣輸送管道出現破損、異味、漏風(fēng)等可察覺(jué)泄漏；高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過(guò)程與環(huán)境空氣直接接觸；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節的有機廢氣不經(jīng)過(guò)收集處理直接排放；擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設施及VOCs自動(dòng)監控設施；石化、化工、有機化學(xué)原料制造、農藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應取得排污許可證的企業(yè)無(wú)證排污。

開(kāi)展監測執法聯(lián)動(dòng)，7月15日前，對已安裝的VOCs在線(xiàn)監測設備進(jìn)行校準，對重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開(kāi)展抽測。各地應進(jìn)一步提高執法裝備水平，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。大力推進(jìn)智能監控和大數據監控，充分運用執法APP、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、電力數據、VOCs走航監測等高效監偵手段，提升執法能力和效率。運用已有的監測預警系統，動(dòng)態(tài)監控工業(yè)園區、企業(yè)集群及重點(diǎn)管控企業(yè)VOCs排放情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并實(shí)施整改，切實(shí)降低園區及周邊VOCs濃度。

生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展強化監督幫扶。組織專(zhuān)家團隊深入重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區以及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區，查找問(wèn)題、把脈會(huì )診，針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)各項任務(wù)措施取得實(shí)效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題，組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題，支持企業(yè)復工復產(chǎn)。緊盯工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監督VOCs無(wú)組織和有組織達標排放情況，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。

七、完善監測監控體系，提高精準治理水平

加快完善環(huán)境空氣VOCs監測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀(guān)測，完善光化學(xué)監測網(wǎng)建設，提高數據質(zhì)量，建立數據共享機制。已開(kāi)展VOCs監測的城市，要進(jìn)一步規范采樣和監測方法，加強設備運維和數據質(zhì)控，確保數據真實(shí)、準確、可靠。尚未開(kāi)展VOCs監測的城市，要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監測方案》《關(guān)于加強揮發(fā)性有機物監測工作的通知》，抓緊加強能力建設，開(kāi)展相關(guān)監測工作。VOCs排放量較大、O₃污染較重的城市，應優(yōu)先開(kāi)展VOCs自動(dòng)監測，并實(shí)現與中國環(huán)境監測總站數據直聯(lián)；開(kāi)展手工監測的城市，按照中國環(huán)境監測總站統一安排的日期開(kāi)展手工采樣，O₃污染過(guò)程要加密監測頻次，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規律。6-9月，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區城市組織對排查出的工業(yè)園區、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠(chǎng)界或園區環(huán)境開(kāi)展VOCs蘇瑪罐采樣監測，數據統一報送中國環(huán)境監測總站，并向社會(huì )公布。中國環(huán)境監測總站要加強數據匯總和綜合分析，編制重點(diǎn)工業(yè)園區、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監測報告。生態(tài)環(huán)境部組織重點(diǎn)區域各?。ㄊ校χ攸c(diǎn)工業(yè)園區和企業(yè)集群開(kāi)展走航監測，排查突出問(wèn)題，評估整治效果。7月15日前，中國環(huán)境監測總站完成重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O₃污染防治任務(wù)重的地區國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點(diǎn)O₃量值溯源和VOCs監測質(zhì)控抽查工作。鼓勵各地開(kāi)展VOCs來(lái)源解析，確定影響O₃生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，提高精準治污水平。

加強污染源VOCs監測監控。重點(diǎn)區域要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動(dòng)監控設施建設和運行情況開(kāi)展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續監測技術(shù)指南（試行）》規范要求的及時(shí)整改。其他地區要加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設施建設，并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，蘇皖魯豫交界地區9月底前基本完成，全國12月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附錄A要求，開(kāi)展重點(diǎn)管控企業(yè)廠(chǎng)區內無(wú)組織排放監測，監控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監控系統、視頻監控設施等。加快推進(jìn)儲油庫、加油站油氣回收裝置自動(dòng)監控設施建設。加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量，公開(kāi)一批監測數據質(zhì)量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

八、加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性

加大財政支持力度，中央大氣污染防治專(zhuān)項資金、各省份環(huán)保專(zhuān)項資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區和企業(yè)集群綜合整治、監測監控能力建設等項目納入項目?jì)鋷?。?shí)施差別化管理，對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設施運行效果等，樹(shù)立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)、集群或園區主動(dòng)開(kāi)展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動(dòng)承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)。

對VOCs濃度高的工業(yè)園區、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強烈、問(wèn)題突出的企業(yè)，加密監督頻次，嚴格依法處罰。將超標問(wèn)題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會(huì )公布，并記入社會(huì )誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。

中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強化運行管理，創(chuàng )建一批行業(yè)標桿企業(yè)。制定細化落實(shí)方案，將改造任務(wù)分解落實(shí)到各企業(yè)，于7月底前完成，并報送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會(huì )、輕工聯(lián)合會(huì )、制藥、汽車(chē)、船舶、工程機械、鋼結構、印刷等行業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調、技術(shù)支持、政策宣貫等作用，加強行業(yè)自律，引導樹(shù)立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。7月底前，每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標桿企業(yè)，由協(xié)會(huì )主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，增強企業(yè)治理VOCs的責任感和榮譽(yù)感。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。

九、加強宣傳教育引導，營(yíng)造全民共治良好氛圍

完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì )公開(kāi)VOCs重點(diǎn)排污單位名單。督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及O₃污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規，對治理成效突出的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。加大培訓力度，各地組織開(kāi)展VOCs治理政策、標準、技術(shù)專(zhuān)題培訓，引導企業(yè)進(jìn)一步樹(shù)立加強管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念；組織各級環(huán)境執法人員開(kāi)展VOCs治理監督執法專(zhuān)題培訓，提高執法能力。

加大環(huán)保宣傳力度，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，鼓勵、引導公眾主動(dòng)參與VOCs減排。完善公眾監督、舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，鼓勵設立有獎舉報基金，對舉報VOCs偷排漏排、治理設施不運行、超標排放等違法行為屬實(shí)的給予獎勵。

十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格實(shí)施考核督察

各地要進(jìn)一步把思想認識行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，堅持目標導向、問(wèn)題導向，把夏季VOCs攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強組織實(shí)施，監測、執法、人員、資金保障等重點(diǎn)向VOCs治理攻堅行動(dòng)傾斜，加強與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等協(xié)調配合，形成工作合力。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實(shí)履行社會(huì )責任，落實(shí)項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。

生態(tài)環(huán)境部每月對重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區和其他O₃污染防治任務(wù)重的地區城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預警。重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市2020年6-9月優(yōu)良天數提高目標為預期性目標，統籌納入2020年優(yōu)良天數比率約束性指標完成情況考核。綜合運用強化監督幫扶等監管機制，壓實(shí)工作責任，對2020年優(yōu)良天數比率約束性指標進(jìn)展緩慢、問(wèn)題特別嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

附件：1.區域范圍

2.重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市2020年6-9月優(yōu)良天數預期提高目標

3.各?。▍^、市）2020年優(yōu)良天數比率改善任務(wù)

4.重點(diǎn)區域及蘇皖魯豫交界地區城市涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)集群清單